早在“十二五”规划中，我国就提出要“开发利用老年人力资源”。“十五五”规划建议进一步明确要“积极开发老年人力资源，发展银发经济”。“十五五”时期，我国老年人力资源将迎来“量质齐升”的新阶段。

三大变化值得关注：一是低龄老人进入快速增长期。联合国《2024年世界人口展望》预测，2025年至2030年，我国60至69岁的低龄老人将从1.6亿人增至2亿人。从“十四五”到“十五五”，低龄老人年均净增长规模将从469.6万人增至792.4万人。“十五五”将是开发低龄老年人力资源的重要窗口期。

二是人均预期寿命大幅提高。健康是人力资源开发的基础。据国家统计局和联合国数据，我国人均预期寿命从2000年的71.4岁提高到2024年的79岁，高于全球平均的73.3岁。按照第七次全国人口普查中健康老年人口占比54.6%估算，预计到“十五五”末，我国健康老人将达到约2亿人。

三是老年人口受教育程度持续提升。第七次全国人口普查数据显示，2020年我国高中及以上学历老年人达3669万人，占老年人口的13.9%。其中，70后、60后老年人中高中学历以上占比分别为30%和22%，远高于40后、50后的10%和16%。根据联合国分年龄人口预测数据估算，到2030年，我国高中及以上学历的老年人口将达到9400多万人。受教育程度提高，将为老年人力资源开发提供更好基础。

衰老是不可逆转的自然规律，但制度安排可以帮助有意愿的老年人继续参与社会、发挥余热，让衰老更有意义，让老去更有尊严。

老年人的价值，既在于自身积累，也在于年轻人的认可与传承。如何让老年人发挥作用，也关系到年轻人如何看待自己的未来。因此，我们需要找准老年人力资源开发的着力点。它不同于中青年人力资源开发，中青年开发注重前期投入，以正规教育和职业培训为主要手段，以职业发展和收入增长为主要目标；而老年人力资源开发更注重盘活老年人的经验智慧，通过灵活、个性化的方式，促进他们参与社会、延续价值。

一是找对方向，系统推进。建议坚持政府引导、市场主导、社会参与和个人自愿的原则，完善相关法律法规和政策，畅通老年人参与志愿服务、劳动就业、社区治理等的渠道，强化供需对接，营造年龄友好的社会氛围，系统性地开发老年人力资源。

二是分类施策，精准开发。针对不同需求和类型的老年人，提供差异化的开发路径。对专家学者、管理者等“决策咨询型”老年人，可通过导师制、顾问制、项目合作制等方式，发挥其传帮带和决策咨询作用。对退休教师、医生、技师等“技能型”老年人，可通过返聘、短期合同、工作室等模式传承其技艺。对有意愿且健康的“社会服务型”老年人，可开发家政、养老、心理咨询等岗位，鼓励他们参与社区治理。

三是建章立制，保障权益。要构建覆盖人力资源开发全过程的制度支撑体系。例如，健全终身职业技能培训制度，推进老年人就业制度的衔接与调整，建立健全老年志愿服务的长效机制，加强老年志愿者和就业者权益保护。（作者系国家发展改革委宏观经济研究院副研究员  纪竞垚）